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快三中奖助手免费版: 我國公益訴訟制度追蹤報道(上)

2019-08-08 10:01:17 中國質量新聞網-中國質量報

從“吃閉門羹”到“慘勝”

—— 我國公益訴訟制度追蹤報道(上)

□ 本報記者 何 可

2012年1月21日,除夕前夜,渤海灣,漫天飛雪。

為了調查渤海溢油污染情況,賈方義已在海上漂泊數日,海面上斑斑點點的黑色油污,就像籠罩在他心頭揮之不去的陰云。

7個月之前,位于渤海中部的中海油與美國康菲石油公司合作項目——蓬萊19-3油田突發溢油事故,造成約6200平方公里海水受到污染。面對“肇事者”的逍遙法外,賈方義化身“孤膽斗士”,在沒有法律先例的情況下,代表公眾提起公益訴訟。

賈方義“首訴”8年之后的2019年7月,中國消費者協會通報了其發起的首例公益訴訟案件,并稱此案開創了我國消費公益訴訟“確認之訴”的先河,消費者可據此維權,并獲得懲罰性賠償。

從賈方義的“孤軍奮戰”到中國消費者協會的“大獲全勝”,8年時間里,我國公益訴訟被寫進了《民事訴訟法》,在各地司法機關生根落地?!拔俗坊匾恢患?、必須殺掉一頭?!鋇母鎏邐ɡЬ?,借由公益訴訟,有望從根本上得到解決。

環境公益訴訟第一人

針對渤海灣溢油事故所提起的公益訴訟,讓賈方義成為了“中國環境公益訴訟第一人”。但對于這個“第一人”的稱號,他自己卻覺得“受之有愧”,因為這場曠日持久的“馬拉松”訴訟,始終沒有接到開庭通知和立案的明確答復。

“美國墨西哥灣事件發生之后,追究刑事犯罪的檢察官第一時間就介入調查,而涉案的英國石油公司也很快拿出200億美金作為環境賠償基金。為什么我國的渤海灣溢油事故發生兩三個月之后,仍然沒有啟動刑事調查程序?”

問題的答案很簡單:因為當時遍查中國法律,也找不到一個普通公民能夠介入渤海灣污染的法律途徑。

“出師無名”是賈方義碰到的第一個釘子。所以盡管事故發生后,賈方義第一時間向青島海事法院、天津海事法院以及海南省高級人民法院提起了針對康菲公司和中海油的環境公益訴訟,但是卻遲遲沒有得到反饋。

民事訴訟法律上的空白,逼得賈方義開始在憲法里面“摳”條款。最終他以公民的名義提起侵權責任訴訟,并在《立案理由論證》中寫道:“《憲法》第9條規定:‘礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;’蓬萊19-3油田所污染的渤海灣屬于上述憲法規定的水流資源,其財產權當然屬于13億人全民所有。我是13億人中的一份子,當然我也擁有我國海洋資源的13億分之一的財產所有權?!?/p>

賈方義“絞盡腦汁”所想出來的點子得到了媒體的力挺,當年的《北京晚報》甚至整版登出文章表明立場——“渤海灣不屬于13億人,它屬于誰?”

當然,力挺賈方義的還有數以百計的企業,數以萬計的漁民,數以億計的中國公民……不過,即便如此,賈方義所提出的訴訟仍然屢屢碰壁,各地法院不予受理,國內無法立案。

明知不可為而為之

郭乘希是賈方義的戰友,當賈方義提出對溢油事故提起公益訴訟的時候,郭乘希與他一拍即合。當賈方義去渤海灣進行調查并取證時,郭乘希與他并肩戰斗;當賈方義將跨國巨頭告上美國法庭時,郭乘希與他攜手共進。

時隔8年,回憶起當時的情形,郭乘希感慨萬千。她說,當時我國的法律框架下根本就沒有公益訴訟這一概念,所以自己對于法院的不予立案早有預見。

究竟是怎樣的執念,成就了賈方義和郭乘希公益訴訟領域“第一個吃螃蟹的人”的身份呢?“明知不可為而為之?!憊訟;卮鸕酶紗?。她說,希望通過自己的抗爭和努力,推動我國公益訴訟的立法進程。

賈方義和郭乘希做到了。2012年8月31日,全國人大常委會通過了關于修改《民事訴訟法》的決定,增加了關于“公益訴訟”的規定:對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

“公益訴訟為不特定人群開辟了一條訴訟之路,讓公益訴訟師出有名,這是中國法制的一大進步?!奔址揭逅?,針對渤海灣溢油事故所提起的公益訴訟雖然“無疾而終”,但是卻在推動法制化進程中“柳暗花明”。

8年之后,當聽到中國消費者協會通報首例公益訴訟“大獲全勝”消息的那一刻,賈方義再次熱血沸騰。他用顫抖的聲音告訴記者,又回想起了當年的一幕幕。那種感覺就像一位曾經的拓荒者看到如今的沃野上長滿了果實。

郭乘希卻并不滿足,她認為公益訴訟“入法”不過是萬里長征走完了第一步,要讓公益訴訟真正生根落地,成為保障公民權利和公共利益的強大屏障,還有漫長的路要走。

勝訴與“罰酒三杯”

事實上,走完“第一步”的公益訴訟,后面的路確實很長。

于法有據的公益訴訟,雖然不會讓賈方義的后來者們再吃“閉門羹”,卻開始了它的另一段“慘勝”之旅。

特別是在消費公益訴訟領域,很長一段時間里,所取得的成效都是“杯水車薪”。

在一些地方消協提起的公益訴訟中,有的未受法院支持,有的審理多年仍沒有結果,還有的盡管推動了行業整改和相關規范出臺,卻并非正式的法院判決。

2016年,吉林“假鹽案”成為我國首例勝訴的消費公益訴訟,判決結果為:“被告進行公開道歉?!?/p>

不過,以賠禮道歉告終的勝訴到底能有多大威懾力呢?用中國人民大學法學院教授劉俊海的話說,這就是“為了追回一只雞,殺掉了一頭?!?。

針對如此“不理想”的結局,很多業內人士開始討論公益訴訟勝訴后的賠償問題,但不管在法律層面還是后續處理層面,都涉及太多問題,很難操作。吉林省消協投訴與法律事務部劉亞軍曾全程參與“假鹽案”,他坦言,在當時缺乏經驗借鑒,純屬摸著石頭過河的情況下,他們選擇這一起典型、明確、易于操作的案件,試水的目的要大于懲戒。

而放眼全國,無論是吉林,還是上海、江蘇、廣東等在公益訴訟上有所嘗試的地區,其訴求都限定在司法解釋明確規定的范圍內,最后結果也往往以賠禮道歉或整改、和解而告終。

“賠禮道歉、恢復原狀屬于《民事訴訟法》規定的侵害方承擔責任的方式?!敝泄ù笱а芯吭崩釵懊癖硎?,并不能僅僅因為處理結果就認為侵害方承擔責任過低。但他同時表示,公益訴訟的訴訟請求應當具有前瞻性,所請求的賠償數額應當足夠成立基金賬戶,從而滿足相應數量的受害群體的賠償請求。

劉俊海也認為,公益訴訟的最終結果,絕不能僅僅停留在“罰酒三杯”這一層面,而是要和懲罰性賠償打好組合拳。

《中國質量報》

(責任編輯: 小易 )
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